Шаблон письма на имя мэра

Мэру ***** (название города)

***** (Ф.И.О. главы)

от ***** (ваши Ф.И.О.)

домашний адрес: *****

контактный тел. *****

ЗАЯВЛЕНИЕ.

В соответствии со ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно ст.6 ФЗ 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина РФ, общепризнанными принципами и нормами и международного права, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об Образовании» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальные образовательные учреждения относятся к полномочиям местного самоуправления, муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, согласно ст.6 Федерального Закона РФ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ***** (указываем статьи) Устава муниципального образования город ***** (указываем название города) к вопросам ведения местного самоуправления отнесена организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного образования.

Согласно п. 5 ст. 12 Закона «Об образовании», деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 666 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

Согласно п.3 Типового положения дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет и именно оно создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (пункт 4 Типового положения).

На основании  вышесказанного

ПРОШУ

1. Предоставить путевку в МДОУ ***** района.

2. В случае не предоставления путевки в МДОУ указать точную дату реализации предусмотренного Законом права на посещение моим ребенком детского дошкольного учреждения.

3. Отказ оформить в письменном виде с основанием нормативных актов.

Дата, подпись, расшифровка подписи.

Заявление на незаконное бездествие мэрии ПРИМЕР №3

В Октябрьский районный суд г. Кемерово
и далее стандартная адресная часть (кому, от кого)
    
ЗАЯВЛЕНИЕ    
о признании незаконным бездействия Администрации г. Кемерово, выразившегося в не обеспечении возможности несовершеннолетней получить дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении
Мы являемся родителями (законными представителями) несовершеннолетних Ивановой Марии Ивановны** ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Иванова Ивана Ивановича ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Наша дочь была зарегистрирована для поступления в муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Кемерово (далее по тексту — МДОУ) на получение бесплатного дошкольного образования: МДОУ № 221 — 08.09.2009; МДОУ №179 — 06.10.2009; МДОУ№ 214 — 06.10.2009; МДОУ №231 — 06.10.2009; МДОУ № 180 — 06.10.2009; МАДОУ №218 — 18.01.2011. На сегодняшний день номера очередей в указанные МДОУ у нашей дочери следующие: МДОУ № 221 — № 29; МДОУ №179 — № 26; МДОУ№ 214 — № 44; МДОУ №231 — № 45; МДОУ № 180 — № 37; МАДОУ №218 — № 102. 
Наш сын посещает МАДОУ № 218.
21 сентября 2011 года заявительницей в Администрацию было передано заявление с просьбой предоставить наконец место дочери в одном из вышеперечисленных МДОУ в связи с крайне затруднительным финансовым положением в семье заявителей, так как все бремя зарабатывания средств на содержание семьи лежит на одном заявителе.
18 октября 2011 года, в ответе заместителя главы г. Кемерово И.Ф. Федоровой за № 04-01-11/2012 на имя заявительницы, нашей дочери было вновь отказано в предоставлении места в вышеперечисленных МДОУ на основании отсутствия свободных мест и полной укомплектованности групп для детей возраста нашей дочери. Сроки зачисления дочери в МДОУ указаны не были; по сути ответа, эти сроки Администрации неизвестны. Было предложено воспользоваться группами кратковременного пребывания в МДОУ №№ 179, 180, 231. Заявительница обратилась в вышеуказанные МДОУ и выяснила, что таких групп там либо не существует, либо она (в МДОУ № 231) переполнена. Однако в любом случае, посещение нашей дочерью группы кратковременного пребывания не позволит заявительнице трудоустроиться на полный рабочий день, а потому не приемлемо.
Вплоть до настоящего момента место в МДОУ г. Кемерово нашей дочери не предоставлено. 
Между тем, ссылка Администрации на отсутствие мест в группах полного дня МДОУ для отказа в предоставлении бесплатного дошкольного образования не может являться обоснованной в силу следующего.
1. В силу положений п. 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.
В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 и п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ-131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях с учетом установленных федеральных гарантий относятся к вопросам местного значения.
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования согласно п. 2 части 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» и ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Для реализации данных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в силу п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» наделены правом создания муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии с п. 13 ст. 11 Устава г. Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Советом народных депутатов 24 июня 2005 г. N 253) (с изменениями от 24 ноября 2006 г., 30 ноября 2007 г.), организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Кемерово отнесена к вопросам городского значения г. Кемерово.
В соответствии с п. 1 ст. 47, п/п 1 п. 1 ст. 48 Устава г. Кемерово исполнительно-распорядительным органом г. Кемерово, наделяемым полномочиями по решению вопросов местного значения, является администрация города.
Согласно пунктам 3 и 28 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 666 (далее по тексту — Типовое положение о ДОУ) установлено, что в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 2.1 Постановлении Конституционного суда РФ от 15.05.2006 г. №5-П, закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов — право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования — исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства — обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
В соответствии с п. 3.13 Правил приема в образовательные учреждения города Кемерово, реализующие программы дошкольного образования, и комплектования указанных учреждений, утвержденных Постановлением администрации г. Кемерово № 71 от 03.06.2011, родителям может быть отказано в зачислении ребенка в [муниципальное образовательное] Учреждение [города Кемерово, реализующее программу дошкольного образования] при отсутствии свободных мест в Учреждении. Отсутствие свободных мест определяется как укомплектованность групп в соответствии с предельной наполняемостью, установленной в соответствии с требованиями действующего законодательства. 
Предельная наполняемость групп МДОУ установлена Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ № 666 от 12.08.2009 и Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.1.2660-10 (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2010 N 164). 
Все вышеуказанные нормативно-правовые акты не связывают соблюдение нормативов предельной наполняемости групп в МДОУ с возможностью отказа органа местного самоуправления от организации предоставления дошкольного образования отдельным лицам или категориям лиц, в том числе по признаку даты постановки на учет в ДОУ в г. Кемерово. Таким образом, законодательством РФ отсутствие свободных мест в действующих группах МДОУ в качестве основания для отказа органа местного самоуправления от организации общедоступного дошкольного образования не предусмотрено. 
Следовательно, иных ограничений, кроме возрастных, для поступления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение в законодательстве РФ не существует. 
Кроме того, законодательство РФ не ограничивает количество структурных единиц — групп в МДОУ и не запрещает передачу объектов недвижимости в хозяйственное ведение МДОУ с целью увеличения групп и мест в МДОУ, а создание и реорганизация МДОУ являются полномочием органа местного самоуправления — Администрации — в соответствии с п/п 3 п. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании». Следовательно, Администрация обладает правовым (законодательство РФ) и финансовым (бюджет) механизмами для своевременного исполнения своих полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования путем своевременного ввода новых групп полного дня и МДОУ. Однако, как следует из ответа заместителя главы г. Кемерово И.Ф. Федоровой № 04-01-11/2012 от 18.10.2011, Администрация не считает необходимым исполнение данных полномочий в отношении нашей дочери.
2. В соответствии со ст. 27 Европейской социальной хартии все лица с семейными обязанностями, работающие или желающие поступить на работу, имеют на это право, не подвергаясь дискриминации и по возможности без создания коллизии между своей работой и семейными обязанностями. Та же норма установлена и в ст. 3 Конвенции № 156 Международной организации труда «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями». В Рекомендации № 165, изданной Международной организацией труда в целях надлежащего исполнения указанной Конвенции № 156, обращается особое внимание на то, что государствам необходимо развивать или содействовать развитию учреждений и служб по уходу за детьми и оказанию помощи семье и других государственных или частных служб, отвечающих их нуждам. 
Положения названных норм международного права инкорпорированы в национальное законодательство.
Так, в соответствии с п. 8 Типового положения о ДОУ основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа детей дошкольного возраста. Абзацем 9 п. 8 Типовое положение о ДОУ предусматривает в структуре МДОУ группы, различающиеся по времени пребывания детей и функционирующие в режиме полного дня (12-часового пребывания), сокращенного дня (8 — 10-часового пребывания), продленного дня (14-часового пребывания), кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания. Группы функционируют в режиме 5-дневной и 6-дневной рабочей недели. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни. Письмом Минобрнауки России 28.09.2011 «О Типовом положении о ДОУ» № 03-ПГ-МОН-17269 разъяснено, что такое различие принято для удобства родителей и связано, прежде всего, с их режимом работы. Следовательно, разделение групп детей — структурных единиц ДОУ — по признаку различных режимов функционирования, производится в соответствии с различными режимами рабочего времени родителей.
Таким образом, исходя из системной связи норм международного права и законодательства РФ, помощь сети дошкольных учреждений семье заключается не только в предоставлении дошкольного образования, но и в обеспечении родителей возможностью трудоустроиться и полноценно трудиться, и (в соответствии с п. 3 ст. 18 Закона РФ «Об образовании») оказывается с целью воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей.
Данные функции МДОУ, исходя из действующего законодательства, взаимосвязаны.
Очевидно, что 10-12-часовой режим пребывания ребенка в группе позволяет родителям исполнять свои трудовые обязанности в течение нормальной продолжительности рабочего времени (не более 40 часов в неделю), установленной Трудовым кодексом РФ (ст. 91) и традиционно применяемой в подавляющем большинстве организаций, учреждений и предприятий в Российской Федерации в предельном значении (8-часовой рабочий день плюс 1-часовой обеденный перерыв при двух выходных в неделю).
Группы полного дня во всех вышеперечисленных МДОУ функционируют с 7:00 до 19:00, кроме субботы и воскресенья. 
8-часовой рабочий день на предприятиях и в учреждениях г. Кемерово, как правило, начинается в 8:00 (9:00) и заканчивается в 17:00 (18:00). Это является общеизвестным фактом.
Сегодня, под давлением жизненных обстоятельств (по достижении ребенком 1,5 лет ежемесячное пособие по уходу за ребенком не выплачивается), финансовое положение семьи заявителей стало критическим.
С целью улучшить материальное положение семьи заявительница обратилась в МАДОУ № 218 с заявлением о трудоустройстве на должность младшего воспитателя, получила направление на прохождение сантехминимума по должности и медицинскую книжку. Руководство МАДОУ № 18 готово было принять заявительницу на работу на полный рабочий день. Однако заявительница была вынуждена отказаться от трудоустройства, так как ей не с кем было оставить дочь под присмотром (заявитель — работает).
В соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13 октября 2011 г. N 461 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Кемеровской области за третий квартал 2011 г.», утверждена величина прожиточного минимума в целом по Кемеровской области за III квартал 2011 г. В расчете на душу населения она составляет 5 205 рублей, для трудоспособного населения — 5 575 рублей, для детей — 5 137 рублей. Мы не можем принять предложение группы кратковременного пребывания (ГКП) в связи с тем, что заработанных заявителем средств едва хватает на пропитание, а пребывание в ГКП влечет за собой дополнительные расходы по содержанию там ребенка. Такие расходы мы себе позволить не можем, так как доход всей нашей семьи составляет _____ рублей, или ____ рублей на члена семьи, что меньше утвержденного прожиточного минимума по Кемеровской области, и его не хватает даже на самое необходимое. Следовательно, дошкольное образование в ГКП в случае для нашего ребенка не является доступным, что противоречит п. 2 ст. 43 Конституции РФ. С другой стороны, пребывание ребенка в группе полного дня позволило бы заявительнице устроиться на работу и оплачивать расходы по содержанию ребенка в МДОУ, и таким образом дошкольное образование стало бы для нашей дочери доступным.
Таким образом, Администрация, отказывая нашей дочери в поступлении в МДОУ на основании отсутствия свободных мест в группах полного дня, уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных на нее законом. Администрация была заблаговременно проинформирована о необходимости предоставить место в дошкольном учреждении нашей дочери, что подтверждается датой постановки на учет нашей дочери в МДОУ г. Кемерово для определения в группу. Очевидно, что обладая данной информацией, Администрация была обязана заранее позаботиться о создании места в группе полного дня МДОУ для нашей дочери, так как законом ответственность за организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в части создания и содержания дошкольных учреждений целиком лежит на органах местного самоуправления г. Кемерово. 
На основании изложенного, считаем бездействие Администрации, выразившееся в необеспечении возможности нашей дочери получить дошкольное образование в МДОУ, незаконным. 
Отсутствие свободных мест в МДОУ вызвано недостаточным количеством групп полного дня в МДОУ г. Кемерово, а недостаточное количество групп в МДОУ свидетельствует о незаконном бездействии Администрации в части расширения сети МДОУ до их количества, достаточного для удовлетворения потребности населения в местах в МДОУ.
Отсутствие достаточного количества мест в группах полного дня МДОУ не может являться основанием для прекращения исполнения Администрацией обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования нашей дочери.
Исходя из вышеизложенного, Администрация непредоставлением места нашей дочери в группе полного дня МДОУ нарушает ее право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование; нарушение права нашей дочери вызвано противоправным бездействием Администрации.
Своими незаконными действиями по ограничению возможности получения нашей дочерью общедоступного и бесплатного дошкольного образования в группе полного дня вышеперечисленных МДОУ, а также своим незаконным бездействием по организации предоставления дошкольного образования для нашей дочери места в группе полного дня вышеперечисленных МДОУ Администрация также ограничивает свободу выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда заявительницы, гарантированную п. 1 ст. 12 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 11.07.2011) «О занятости населения в Российской Федерации». 
В силу положений п. 1 ст. 56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими).
Исходя из правовой позиции, закрепленной в абз. 3 п. 2.1. Постановления Конституционного суда РФ от 15.05.2006 г. № 5-П, действующее законодательство предполагает не только экономическую, но и физическую доступность дошкольного образования, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
В соответствии с п.п. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.255 ГПК РФ,
ПРОСИМ:
1. Признать незаконным бездействие администрации г. Кемерово, выразившееся в необеспечении для Ивановой Марии Ивановны ДД.ММ.ГГГГ года рождения возможности получить дошкольное образование в МДОУ.
2. Обязать администрацию г. Кемерово предоставить Ивановой Марии Ивановне место в группе полного дня одного из МДОУ г. Кемерово: МДОУ № 221; МДОУ №; МДОУ№ 214; МДОУ №231; МДОУ № 180; МАДОУ №218.
Приложения:
1. Копии заявления в 2 экз.
2. Копии свидетельств о рождении Ивановой Марии Ивановны — 2 экз. и Иванова Ивана Ивановича — 1 экз.
3. Копия направления Ивановой Е.Е. на прохождение сантехминимума по должности младшего воспитателя — 1 экз.
4. Копия медицинской книжки Ивановой Е.Е. — 1 экз.
5. Копия письма Минобрнауки России 28.09.2011 «О Типовом положении о ДОУ» № 03-ПГ-МОН-17269 — 2 экз.
6. Копия обращения Ивановой Е.Е. в приемную по работе с обращениями граждан Администрации г. Кемерово от 21.09.2011 г. — 1 экз.
7. Копия ответа заместителя главы г. Кемерово И.Ф. Федоровой от 18.10.2011  № 04-01-11/2012 на имя Жуковой Ю.Г. — 1 экз.
8. Копия справки о доходах с места работы Иванова И.А. — 1 экз.
9.
Оригиналы представленных документов готовы предоставить на досудебную подготовку и судебное заседание.
«____» ноября 2011 г.
____________________/ Иванова Евгения Евгеньевна /
____________________/ Иванов Иван Александрович /
**Имена и фамилии изменены.

Заявление на незаконное бездествие мэрии ПРИМЕР №2

В суд г. Краснодара
и далее стандартная адресная часть (кому, от кого)
        



ЗАЯВЛЕНИЕ        
о признании незаконным бездействия Администрации г. Краснодара, выразившегося в не обеспечении возможности несовершеннолетней получить дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении
Я, Иванова Евгения Евгеньевна*, имею несовершеннолетнюю дочь Иванову Александру Ивановну, рожденную ДД.ММ.ГГГГ г. и в соответствии со ст. 56, 64 Семейного Кодекса РФ являюсь ее законным представителем.
Моя дочь на основании заявления от 15.08.2011 г. была поставлена на учет в отделе образования по западному внутригородскому округу г. Краснодара Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение на получение дошкольного образования (регистрационный номер в Книге учета будущих воспитанников МДОУ г. Краснодара 61008 от 17.08.2011 г.)
29.08.2011 г. я обратилась в отдел образования по западному внутригородскому округу г. Краснодара Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении моей дочери места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее — МДОУ), в связи с крайне затруднительным финансовым положением в семье, так как все бремя заработка средств на содержание семьи лежит на одном супруге (отец Иванов Иван Иванович, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Начальником отдела образования по западному внутригородскому округу г. Краснодара Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар мне был дан письменный ответ за № 29082011-546138-01, из которого ясно следует, что заявление о предоставлении места в детском саду при администрации Западного внутригородского округа города Краснодара будет рассмотрено в период комплектования дошкольных учреждений с мая по сентябрь 2012 г., т.е. фактически моей дочери было отказано в предоставлении места в МДОУ.
24.11.2011 г. я повторно обратилась в отдел образования по западному внутригородскому округу г. Краснодара Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении моей дочери места в МДОУ г. Краснодара «Детский сад № 48». Заместителем главы администрации западного внутригородского округа города Краснодара мне был дан письменный ответ за  № 03-42-5/4567 от 30.11.2011 г., из которого следует, что моей дочери отказано в предоставлении места в МДОУ в связи с поздней постановкой на очередь и отсутствием свободных мест, т.к. при комплектовании рассматривались заявления очередников, вставших на учет для получения мест в детских садах Западного внутригородского округа города Краснодара до 01.04.2009 г. и льготников. Сроки зачисления дочери в МДОУ указаны не были; по сути ответа, эти сроки Администрации неизвестны.
Моей дочери было предложено воспользоваться группой кратковременного пребывания в МДОУ «Детский сад №91», посещение которой не позволяет мне трудоустроиться на полный рабочий день, а потому для нашей семьи и для ребенка не приемлемо.
Вплоть до настоящего момента место в МДОУ г. Краснодара моей дочери не предоставлено.
Между тем, ссылка Администрации на позднюю постановку на очередь и отсутствие мест в группах полного дня МДОУ для отказа в предоставлении бесплатного дошкольного образования не может являться обоснованной в силу следующего:
1. В силу положений п. 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Аналогичная норма закреплена в ст. 5 п. 3 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании».
В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 и п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ-131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях с учетом установленных федеральных гарантий относятся к вопросам местного значения.
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования согласно п. 2 части 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» и ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Для реализации данных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в силу п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» наделены правом создания муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии с п. 13 ст. 8 Устава г. Краснодара, принятого решением городской Думы от 21.04.2011 г. № 11 п.6, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Краснодара отнесена к вопросам городского значения г. Краснодара.
В соответствии п. 1 ст. 38 Устава г. Краснодара в ведении муниципального образования город Краснодар находится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования город Краснодар.
Согласно пунктам 3 и 28 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 666 (далее по тексту — Типовое положение о ДОУ) установлено, что в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 2.1 Постановлении Конституционного суда РФ от 15.05.2006 г. №5-П, закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов — право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования — исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства — обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Отсутствие свободных мест определяется как укомплектованность групп в соответствии с предельной наполняемостью, установленной в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Предельная наполняемость групп МДОУ установлена Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ № 666 от 12.08.2009 и Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.1.2660-10 (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2010 N 164).
Все вышеуказанные нормативно-правовые акты не связывают соблюдение нормативов предельной наполняемости групп в МДОУ с возможностью отказа органа местного самоуправления от организации предоставления дошкольного образования отдельным лицам или категориям лиц, в том числе по признаку даты постановки на учет в МДОУ в г. Краснодаре. Таким образом, законодательством РФ отсутствие свободных мест в действующих группах МДОУ, а также в связи с поздней  постановкой на очередь в качестве основания для отказа органа местного самоуправления от организации предоставления общедоступного дошкольного образования не предусмотрено.
Следовательно, иных ограничений, кроме возрастных, для поступления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение в законодательстве РФ не существует.
Кроме того, законодательство РФ не ограничивает количество структурных единиц — групп в МДОУ и не запрещает органам местного самоуправления передачу объектов недвижимости в хозяйственное ведение МДОУ с целью увеличения групп и мест в МДОУ, а создание и реорганизация МДОУ являются полномочием органа местного самоуправления — Администрации — в соответствии с п/п 3 п. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании». Следовательно, Администрация обладает правовым (законодательство РФ) и финансовым (бюджет города) механизмами для своевременного исполнения своих полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования путем своевременного ввода новых групп полного дня и МДОУ. Однако, как следует из ответа начальника отдела образования по западному внутригородскому округу г. Краснодара Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар за № 29082011-546138-01 и ответа заместителя главы администрации Западного внутригородского округа города Краснодара № 03-42-5/4567 от 30.11.2011г. Администрация не считает необходимым исполнение данных полномочий в отношении моей дочери.
2. В соответствии со ст. 27 Европейской социальной хартии все лица с семейными обязанностями, работающие или желающие поступить на работу, имеют на это право, не подвергаясь дискриминации и по возможности без создания коллизии между своей работой и семейными обязанностями. Та же норма установлена и в ст. 3 Конвенции № 156 Международной организации труда «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями». В Рекомендации № 165, изданной Международной организацией труда в целях надлежащего исполнения указанной Конвенции № 156, обращается особое внимание на то, что государствам необходимо развивать или содействовать развитию учреждений и служб по уходу за детьми и оказанию помощи семье и других государственных или частных служб, отвечающих их нуждам.
Положения названных норм международного права инкорпорированы в национальное законодательство.
Так, в соответствии с п. 8 Типового положения о ДОУ основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа детей дошкольного возраста. Абзацем 9 п. 8 Типовое положение о ДОУ предусматривает в структуре МДОУ группы, различающиеся по времени пребывания детей и функционирующие в режиме полного дня (12-часового пребывания), сокращенного дня (8-10-часового пребывания), продленного дня (14-часового пребывания), кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания. Группы функционируют в режиме 5-дневной и 6-дневной рабочей недели. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни. Письмом Минобрнауки России 28.09.2011 «О Типовом положении о ДОУ» № 03-ПГ-МОН-17269 разъяснено, что такое различие принято для удобства родителей и связано, прежде всего, с их режимом работы. Следовательно, разделение групп детей — структурных единиц ДОУ — по признаку различных режимов функционирования, производится в соответствии с различными режимами рабочего времени родителей.
Таким образом, исходя из системной связи норм международного права и законодательства РФ, помощь сети дошкольных учреждений семье заключается не только в предоставлении дошкольного образования, но и в обеспечении родителей возможностью трудоустроиться и полноценно трудиться, и (в соответствии с п. 3 ст. 18 Закона РФ «Об образовании») оказывается с целью воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей.
Данные функции МДОУ, исходя из действующего законодательства, взаимосвязаны.
Очевидно, что 10-12-часовой режим пребывания ребенка в группе позволяет родителям исполнять свои трудовые обязанности в течение нормальной продолжительности рабочего времени (не более 40 часов в неделю), установленной Трудовым кодексом РФ (ст. 91) и традиционно применяемой в подавляющем большинстве организаций, учреждений и предприятий в Российской Федерации в предельном значении (8-часовой рабочий день плюс 1-часовой обеденный перерыв при двух выходных в неделю).
Группы полного дня в МДОУ г. Краснодара функционируют с 7:00 до 19:00, кроме субботы и воскресенья.
8-часовой рабочий день на предприятиях и в учреждениях г. Краснодара, как правило, начинается в 8:00 (9:00) и заканчивается в 17:00 (18:00). Это является общеизвестным фактом.
В данный момент я являюсь безработной и получаю пособие по безработице в размере 850 рублей в месяц. Кроме того имею на содержании старшую дочь Иванову Марию Ивановну, которая является студенткой дневного отделения учебного заведения и получает стипендию в размере 1200 рублей в месяц. Моим супругом Ивановым Иваном Ивановичем в сентябре 2011 г. в связи с убыточностью была закрыта индивидуальная предпринимательская деятельность. В настоящий момент он временно не работает. Моя семья оказалась в критическом финансовом положении.
В соответствии с Приказом департамента труда и занятости населения Краснодарского края установлена величина прожиточного минимума в Краснодарском крае за III квартал 2011 года. В расчете на душу населения она составляет 5997 рублей, для трудоспособного населения — 6463 рублей, для детей — 5740 рублей. Доход всей нашей семьи меньше утвержденного прожиточного минимума по Краснодарскому краю, и его не хватает даже на самое необходимое. Я не могу принять предложение группы кратковременного пребывания (далее по тексту — ГКП) в связи с тем, что пребывание в ней влечет за собой дополнительные расходы по содержанию и уходу за ребенком и не позволяет мне возвратиться к полноценной трудовой деятельности, получать вознаграждение за труд, увеличивая обеспечение своих детей, о потому для меня, моей семьи и моего ребенка не приемлемо. Дошкольное образование в ГКП в случае для моего ребенка не является доступным, что противоречит п. 2 ст. 43 Конституции РФ. С другой стороны, пребывание ребенка в группе полного дня позволило бы мне устроиться на работу и оплачивать расходы по содержанию ребенка в МДОУ, и таким образом дошкольное образование стало бы для моей дочери доступным.
Таким образом, Администрация, отказывая моей дочери в поступлении в МДОУ на основании поздней постановки на очередь и отсутствия свободных мест в группе полного дня, уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных на нее законом. Администрация была заблаговременно проинформирована о необходимости предоставить место в дошкольном учреждении моей дочери, что подтверждается датой постановки на учет моей дочери в МДОУ г. Краснодара для определения в группу. Очевидно, что обладая данной информацией, Администрация была обязана заранее позаботиться о создании места в группе полного дня МДОУ для моей дочери, так как законом ответственность за организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в части создания и содержания дошкольных учреждений целиком лежит на органах местного самоуправления г. Краснодара.
На основании изложенного, считаю бездействие Администрации, выразившееся в необеспечении возможности моей дочери получить дошкольное образование в МДОУ, незаконным.
Отсутствие свободных мест в МДОУ вызвано недостаточным количеством групп полного дня в МДОУ г. Краснодара, а недостаточное количество групп в МДОУ свидетельствует о незаконном бездействии Администрации в части расширения как сети МДОУ, так и групп полного дня в этих МДОУ до их количества, достаточного для удовлетворения потребности населения в местах в МДОУ.
Отсутствие достаточного количества мест в группах полного дня МДОУ не может являться основанием для прекращения исполнения Администрацией обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования моей дочери.
Исходя из вышеизложенного, Администрация непредоставлением места моей дочери в группе полного дня МДОУ нарушает ее право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование; нарушение права моей дочери вызвано противоправным бездействием Администрации.
Своими незаконными действиями по ограничению возможности получения моей дочерью общедоступного и бесплатного дошкольного образования в группе полного дня вышеперечисленного МДОУ, а также своим незаконным бездействием по организации предоставления дошкольного образования для моей дочери места в группе полного дня вышеперечисленного МДОУ Администрация также ограничивает свободу выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда заявительницы, гарантированную п. 1 ст. 12 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 11.07.2011) «О занятости населения в Российской Федерации».
Исходя из правовой позиции, закрепленной в абз. 3 п. 2.1. Постановления Конституционного суда РФ от 15.05.2006 г. № 5-П, действующее законодательство предполагает не только экономическую, но и физическую доступность дошкольного образования, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
В соответствии с п.п. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.255 ГПК РФ,
ПРОШУ:
1.Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в необеспечении для моей дочери Ивановой Александры Ивановны, рожденной ДД.ММ.ГГГГ г. возможности получить дошкольное образование в МДОУ.
2.Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить моей дочери Ивановой Александре Ивановне, рожденной ДД.ММ.ГГГГ г. место в МДОУ г. Краснодара «Детский сад №48», расположенного на разумном географическом удалении от места ее проживания, в группе полного дня в течение одного месяца с момента вынесения решения по существу.
Приложения:
1. Копия заявления — 4 экз.
2. Копия письма отдела образования по западному внутригородскому округу г. Краснодара Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар № 29082011-546138-01 — 4 экз.
3. Копия письма отдела образования по западному внутригородскому округу г. Краснодара Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар о регистрации Ивановой А.И. в Книге учета будущих воспитанников МДОУ г. Краснодара — 4 экз.
Копия заявления Ивановой Е.Е. от 24.11.2011г. — 4 экз.
5. Копия свидетельства о рождении Ивановой А.И. — 4 экз.
6. Копия письма Администрации Западного внутригородского округа г. Краснодара № 03-42-5/4567 — 4 экз.
7. Копия справки № 301/06.5 учебного заведения Ивановой М.И. — 4 экз.
8. Копия свидетельства о рождении Ивановой М.И. — 4 экз.
9. Копия свидетельства о браке Ивановой Е.Е. — 4 экз.
10. Копия регистрационного удостоверения Центра занятости населения г. Краснодара Ивановой Е.Е. — 4 экз.
11. Копия трудовой книжки Иванова И.И. — 4 экз.
12. Копия Свидетельства о государственной регистрации прекращения физ.лицом деятельности в качестве ИП Иванова И.И. — 4 экз.
13.Копия письма Минобрнауки России 28.09.2011 «О Типовом положении о ДОУ» № 03-ПГ-МОН-17269 — 4 экз.
14. Копия справки о получении Ивановой Е.Е. пособия о безработице — 4 экз.
Оригиналы представленных документов готовы предоставить на досудебную подготовку и судебное заседание.
«16» декабря 2011 г.
________________________________________________________________
*Имена и фамилии изменены.

Заявление на незаконное бездействие мэрии ПРИМЕР №1

В Химкинский городской суд

141402, Московская область, г.о. Химки,

ул. Ленинградская, д. 16

Заявители:

ФИО полностью, адрес проживания: адрес проживания с почтовым индексом, телефон: указан мобильный телефон,

ФИО полностью, адрес проживания: адрес проживания с почтовым индексом, телефон: указан мобильный телефон,

ФИО полностью, адрес проживания: адрес проживания с почтовым индексом, телефон: указан мобильный телефон,

ФИО полностью, адрес проживания: адрес проживания с почтовым индексом, телефон: указан мобильный телефон,

Заинтересованное лицо: Администрация г. о. Химки

141400, Московская область, г.о. Химки, ул. Московская, 15

Госпошлина: не предусмотрена

(п/п.15 п.1 ст. 333.36 НК РФ)

ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Химки, выразившегося в не обеспечении возможности несовершеннолетних получить дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении

Мы являемся родителями малолетних детей, которые были поставлены на учет в управлении по образованию Администрации г.о. Химки (далее по тексту — Администрации) для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение (далее по тексту — МДОУ) на получение дошкольного образования в «Книге учета детей», а именно:

ФИО полностью,ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен(а) на учет ДД.ММ.ГГ.;

ФИО полностью,ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен(а) на учет ДД.ММ.ГГ.;

ФИО полностью,ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен(а) на учет ДД.ММ.ГГ.;

ФИО полностью,ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен(а) на учет ДД.ММ.ГГ.;

Вплоть до настоящего момента место в МДОУ г.о. Химки нашим детям не предоставлено. Администрация отказывает в предоставлении мест в МДОУ указанным несовершеннолетним из-за отсутствия свободных мест в МДОУ. Между тем, ссылка Администрации на отсутствие мест в МДОУ не может являться обоснованной в силу следующего.

В силу положений п. 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 и п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ-131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территориях муниципального района и городского округа, а также организация содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях с учетом установленных федеральных гарантий относятся к вопросам местного значения.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования согласно п. 2 части 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» и ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Для реализации данных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в силу п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» наделены правом создания муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 13 ст. 5 гл. III Устава г.о. Химки, принятого решением Совета депутатов Химкинского района Московской области 24.08.2005 г. № 75/1, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа Химки отнесена к вопросам местного значения городского округа Химки.

В соответствии со ст. 28, ч. 1 ст. 29 Устава г.о. Химки исполнительно-распорядительным органом г.о. Химки, наделяемым полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация.

Согласно пунктам 3 и 28 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 666 установлено, что в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

В вышеуказанном Типовом положении отсутствие мест в МДОУ в качестве оснований для отказа в предоставлении мест в МДОУ не указано.

Таким образом, иных ограничений, кроме возрастных, для поступления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение законодательством РФ не предусмотрено.

Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 2.1 Постановлении Конституционного суда РФ от 15.05.2006 г. №5-П, закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов — право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования — исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства — обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Таким образом, Администрация, отказывая нашим детям в поступлении в МДОУ на основании отсутствия свободных мест, уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных на нее законом. Администрация была заблаговременно проинформирована о необходимости предоставить место в дошкольном учреждении нашим детям, что подтверждается датой постановки на учет в управлении по образованию Администрации для определения в МДОУ. Очевидно, что обладая данной информацией, Администрация была обязана заранее позаботиться о создании необходимого количества мест в МДОУ, так как законом ответственность за организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в части создания и содержания дошкольных учреждений целиком лежит на органах местного самоуправления г.о. Химки. На основании изложенного, считаем бездействие Администрации, выразившееся в не обеспечении возможности нашим детям получить дошкольное образование в МДОУ, незаконным.

Отсутствие свободных мест в МДОУ вызвано недостаточным количеством МДОУ в г.о.Химки, а недостаточное количество МДОУ свидетельствует о незаконном бездействии Администрации в части расширения сети МДОУ до их количества, достаточного для удовлетворения потребности населения в местах в МДОУ.

Отсутствие достаточного количества мест в МДОУ не может являться основанием для прекращения исполнения Администрацией обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Исходя из вышеизложенного, Администрация непредоставлением мест вышеуказанным несовершеннолетним в МДОУ нарушает их право на дошкольное образование; нарушение прав вышеуказанных несовершеннолетних вызвано противоправным бездействием Администрации.

В силу положений п. 1 ст. 56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими).

Исходя из правовой позиции, закрепленной в абз. 3 п. 2.1. Постановления Конституционного суда РФ от 15.05.2006 г. №5-П, действующее законодательство предполагает не только экономическую, но и физическую доступность дошкольного образования, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

В соответствии с п.п. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.255 ГПК РФ

ПРОСИМ:

  1. Признать незаконным бездействие администрации г.о. Химки, выразившееся в не обеспечении для ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО ребенка полностью в родительном падеже ДД.ММ.ГГГГ г.р., возможности получить дошкольное образование в МДОУ.
  2. Обязать администрацию г.о. Химки предоставить указанным несовершеннолетним место в МДОУ.

Приложения:

1.      Копии искового заявления с пояснениями и приложениями на ______ (_____________ _______________________) листах.

2.      Копии свидетельств о рождении.

3.      Ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие.

04 октября 2011 г.    

____________________/ ФИО заявителя полностью /      – 4 подписи

Посмотреть на сам механизм борьбы можно здесь:

http://letidor.livejournal.com/17776.html
http://letidor.livejournal.com/13493.html
http://letidor.livejournal.com/33191.html

«Шпаргалка» для тех, кто идет в суд (отстаивая право свое ребенка на место в детском саду)

Ссылки на законы:

Конституция РФ (ст. 43) гласит: «…Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях…»

Однако Конституция не говорит, что именно заключается в понятии «дошкольное образование», и чиновники часто пользуются этим, пытаясь доказать вам, что первые воспитатели — это родители, вот и воспитывайте сами своих детей до школы, или что группа кратковременного пребывания — полноценная и законная замена детскому саду.

Нормативные акты органов исполнительной власти устанавливают, каким образом и в каком порядке это право реализуется.

Дело в том, что Конституция и международные законы и договоры, подписанные Россией, устанавливают само право, а его регулирование (получение и реализацию) осуществляют законы и подзаконные акты — распоряжения исполнительной власти. Законы федеральные и субъектов Федерации разъясняют, что собой подразумевает право, кто его имеет и какие органы власти помогают его осуществить. Нормативные акты органов исполнительной власти устанавливают, каким образом и в каком порядке это право реализуется.

Следует помнить, что право на дошкольное образование в нашей стране — заявительное, то есть если вы не зарегистрировали ребенка в очереди, то и предоставить вам место в детском саду у мэрии нет никаких оснований.

Закон РФ «Об образовании» (ст. 18) говорит: «…Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений …»

Типовое положение о дошкольном образовании (п. 3), принятое Правительством России и обязательное для всех государственных и муниципальных МДОУ, поясняет: «…Дошкольное образовательное учреждение — тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет…»

Как известно, у нас есть три уровня власти: федеральный (РФ), региональный (область, край, республика) и местный (город). И кто же должен нести ответственность за нарушение прав наших детей? Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п. 13 ст. 16) говорит: «…к вопросам местного значения относятся … организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования…». Следовательно, ответственность лежит на администрациях (мэриях) городов. Именно они обязаны сохранять и расширять сеть детских садов.

Поскольку законодательство о дошкольном образовании несовершенно и сама по себе формулировка п. 2 ст. 43 Конституции (об общедоступности и бесплатности дошкольного образования) неконкретна, Конституционный суд разъяснил нерадивым чиновникам, как ее следует понимать. В Постановлении Конституционного суда РФ от 15.05.2006 г. № 5-П говорится, что государство и муниципальные образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Также судом отмечается, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей. Помимо всего, говорится о том, что образовательное учреждение должно находиться на разумном географическом удалении. Несмотря на то, что постановления Конституционного суда не имеют силу закона и потому не принимаются в суде в качестве аргумента, они разъясняют (толкуют) Конституцию, поэтому фактически эти их разъяснения придают Конституции дополнительный вес и обязывают власти действовать в соответствии с этими толкованиями (см. ФЗ-1 «О Конституционном суде Российской Федерации»).

В соответствии с законодательством, порядок устройства детей в детский сад (предоставление мест) определяется исключительно органами местного самоуправления, в частности, администрацией города (района) или, если вы живете в сельской местности, непосредственно дирекцией детского сада. Этим занимается особая структура в мэрии — управление (департамент, отдел) образования. (Кстати, именно поэтому не имеет никакого смысла обращаться за помощью к Президенту РФ, Папе Римскому и т.д.: все ваши обращения вернутся в управление по дошкольному образованию). Как раз на этом уровне существует громадное количество нарушений законодательства. Основные особенности реализации органами местного самоуправления своих полномочий в части организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования:

  • Орган местного самоуправления имеет свое положение о комплектовании детских садов;
  • Орган местного самоуправления распределяет места в детских садах только своего муниципалитета;
  • Места распределяются, в связи с их нехваткой, в порядке очереди;
  • Существуют группы детей, имеющие право на получение места в детсаду вне очереди и в первую очередь (это право регулируется как федеральными законами, так и местными актами, и прописывается в положении о комплектовании);
  • Для распределения мест орган местного самоуправления создает некую комиссию, которая утверждает списки детей на получение мест;
  • Для реализации своего положения о комплектовании муниципалитет ведет списки очереди (при этом помимо «основной» очереди может существовать «льготная» очередь из тех, кто имеет право на получение места «внеочередное» и «первоочередное»), которая иногда бывает «электронной», т.е. доступна в интернете;
  • Для постановки в очередь необходимо зарегистрироваться в управлении образования;
  • Путевки выдаются только при наличии свободных мест;
  • В некоторых регионах на время стояния в очереди вам могут предложить посещение группы кратковременного пребывания.

Основные признаки незаконного бездействия (либо недостаточного действия) органа местного самоуправления в организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования:

  • В очереди надо стоять более одного года;
  • Программа по увеличению мест в МДОУ в вашей администрации отсутствует либо принята, но очередь в детские сады при ее реализации не ликвидирует либо ликвидирует спустя неоправданно долгое время;
  • Вводятся либо действуют платные группы пребывания детей в детском саду, причем плата гораздо выше, чем в среднем по городу (т.е. «коммерческие» группы);
  • Ваше управление образования не предлагает вам при регистрации ребенка в очереди написать заявление о предоставлении места в детском саду в установленный вами самими срок (например, по достижении вашим ребенком возраста 1,5 лет);
  • Ваше управление образования усиленно вводит группы кратковременного пребывания.

Основной сложностью законодательства России (в которое входят нормативно-правовые акты всех уровней власти, начиная от Конституции и международных договоров и заканчивая НПА местного самоуправления, является отсутствие четких сроков предоставления места в детском саду в группе полного дня (10-12 часов пребывания) с момента обращения в управление образования.

Тем не менее, исходя из совокупности законодательных актов, можно сделать вывод, что вам обязаны предоставить место в детском саду в ближайший установленный мэрией период комплектования (или доукомплектования) детских садов новыми воспитанниками.

Следует также помнить, что вы и только вы как родитель (законный представитель) ребенка вправе определять, в группу с какой продолжительностью пребывания ребенка вы его определите. Если вам «впаривают» группу кратковременного пребывания, то вы не обязаны принимать такое предложение. Существует Письмо Минобрнауки РФ от 28.09.2011 «О Типовом положении о ДОУ» № 03-ПГ-МОН-17269, в котором разъяснено, что различие в различных режимах пребывания ребенка в группе (от 3 часов до круглосуточного пребывания) принято для удобства родителей и связано, прежде всего, с их режимом работы. При этом необходимо знать, что письма Минобрнауки РФ не являются нормативно-правовыми актами (а значит, не обязательны к исполнению органами местного самоуправления), но показывают позицию федерального органа исполнительной власти, а также толкуют изданный нормативно-правовой акт Правительства РФ, коим является уже упомянутое «Типовое положение о ДОУ».

Основанием для обращения в суд и прокуратуру является письменный отказ в предоставлении места вашему ребенку на основании отсутствия свободных мест в МДОУ. Несмотря на то, что в большинстве положений о комплектовании МДОУ присутствует норма отказа на этом основании, именно это является поводом для обвинения мэрии в неисполнении своих полномочий по организации предоставления дошкольного образования: нет свободных мест — значит, и не исполняет свои обязанности. Более того, мэрия не имеет установленного законом полномочия отказывать вашему ребенку! Письменный отказ вы можете получить, только обратившись также письменно в управление образования с требованием предоставить место в детском саду для вашего ребенка. Отличным подспорьем при обращении в прокуратуру будет конкретный факт необоснованного предоставления места ребенку, который был зарегистрирован позднее вашего и не имеет никаких льгот.

Любой гражданин нашей страны имеет право бесплатно обращаться с предложением, заявлением, жалобой в органы местного самоуправления (администрацию города), имеет право знакомится с документами и материалами, касающиеся его обращения.

Всегда следует запрашивать письменный ответ по существу поставленных вопросов.

При рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка госпошлина не взимается (пп.15 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

Аргументы на возражения ответчика:

— Вы встали на очередь поздно.

— В законодательстве отсутствует установление сроков предоставление места в детском саду, но место в детском саду гарантируется. Никаким документом не указаны точные сроки постановки, и понятия «рано» или «поздно» относительные.

— Ну, мы же вам не отказываем в образовании, мы вас поставили на очередь и в свое время вы получите путевку.

— Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, то есть постановка на очередь еще не означает, что ребенок в данный момент получает образование, и в очереди можно простоять и 5 лет, и это не значит, что ребенок участвует в образовательном процессе. Право на дошкольное образование у ребенка наступает с момента заявления об этом его родителя (законного представителя) в мэрию.

— Вашему ребенку нет еще трех лет.

— В соответствии с Типовым положением о ДОУ дошкольное образование могут получать дети в возрасте от 2 месяцев и до 7 лет.

— По Постановлению главы нашего населенного пункта правила приема устанавливает муниципалитет, что разрешено Федеральным законом «Об образовании».

— Муниципалитету вверено устанавливать правила приема, правила комплектования, а не собственно прием и непосредственно комплектование, то есть не решать, кому из детей получать образование, а кому нет, а решать, например, какие медицинские документы необходимы, сколько групп открывать в данном детсаду и т.п. — то есть просто обеспечить организацию механизма раздачи путевок. Законодательные акты местного значения должны исполняться в соответствии с высшими нормативными актами. А, судя по логике вашего Постановления, вы можете оставить во всем городе один единственный детский сад, и тогда почти все дошкольники будут лишены гарантированного им Конституцией образования, а виновными вы считать себя не будете, несмотря на то, что допустили такую ситуацию.

— Если мы дадим вам путевку, то нарушим права других детей, стоящих перед вами.

— Во-первых, данное судебное заседание не рассматривает нарушение прав других детей, поскольку вы не являетесь их представителями (у представителя должны быть доверенности от родителей); во-вторых, в вашей компетенции и в ваших полномочиях создавать места, и если бы вы исполняли в полном объеме вверенные вам обязанности, то не возникало бы очереди и ничьи права бы не нарушались.

Следует также указывать на то, что понятие «муниципальное дошкольное образовательное учреждение» гораздо шире, чем «детский сад». МДОУ — это юридическое лицо, а не строение, в котором занимаются дети. Никто не запрещает мэрии приобретать некие площади для расширения количества мест и групп в детском саду и передавать их МДОУ. Более того, мэрия, напротив, имеет для этого юридические (законодательство РФ и прописанные в нем полномочия) и финансовые (собственный бюджет) механизмы для надлежащего исполнения своих обязанностей. Это обязательно нужно проговорить судье: даже она в этом может не разобраться.

— Мы же вам предлагаем группу кратковременного пребывания, ваш ребенок и там может получить дошкольное образование

— Группы с различным режимом пребывания придуманы для того чтобы родитель мог исполнять свои трудовые обязанности без коллизии с обязанностями по воспитанию ребенка. Именно для этого и существуют детские сады и на это направлено Типовое положение о ДОУ, принятое Правительством РФ. Я как законный представитель ребенка вправе самостоятельно определять, в группе с какой продолжительностью пребывания будет заниматься мой ребенок, а если у вас нет свободных мест в таких группах, то вы не исполняете в полной мере свои полномочия.

Любое ваше высказывание в суде должно быть аргументировано нормой закона. Домыслы судом не будут приняты во внимание.

На всех последующих заседаниях, если таковые будут, нужно повторять то же самое, что и всегда, больше аргументов в принципе нет и не нужно. На судебных заседаниях отвечать, обращаться нужно стоя, и в целом держаться надо уверенно, поскольку закон на вашей стороне. Не нужно эмоций. Если ответчик в ходе судебного процесса говорит о том, что, скорее всего, в ближайший набор вам дадут путевку, спросите, могут ли они это гарантировать, и если могут и вас это устраивает, то нужно затребовать письменное доказательство с печатью и подписью директора департамента, если это не будет сделано – иск не отзывайте. Текст «шапргалки» подготовил координатор РДДДО в Химках Кирилл Дружинином, специально для Letidor

Алгоритм постановки в очередь в сад

1. Регистрируемся в очереди на путевку в дошкольное образовательное учреждение (далее — ДОУ) в отделе образования районной администрации в течение месяца после рождения ребенка (лучше всего сделать это непосредственно в день рождения).

2. Подаем заявления на имя начальника отдела образования с просьбой сообщить регистрационный номер, чтобы исключить в дальнейшем ситуацию с потерей данной информации.

3. По мере готовности к устройству ребенка в детский сад, пишем заявление на имя начальника отдела образования с просьбой предоставить путевку в ДОУ.

Обязательно делаем два экземпляра заявления: один себе, один получателю. На своем экземпляре требуем поставить штамп с входящим номером и датой принятия. Такое заявление нужно отдавать секретарю городского управления образования, для этого не нужно специально записываться на прием, достаточно просто придти в рабочее время.

При наличии льготы к заявлению прилагаются документы, ее подтверждающие.

При отсутствии льготы не упускается возможность приложить к заявлению ходатайство  с места работы.

В случае отказа в предоставлении путевки в ДОУ, требуем оформить данное решение в письменном виде. Если вы зарегистрировали свое заявление о предоставлении места в ДОУ так, как указано в п. 3, то письменный ответ к вам придет гарантированно.

Далее собирается доказательная база для суда: пишутся письма с подробным описанием ситуации и приложением отказа в следующие инстанции: или поочередно главе районной администрации, начальнику управления образования администрации муниципального образования, заместителю главы муниципального образования по социальным вопросам, главе муниципального образования или же сразу последнему. Полученные ответы прилагаем к пакету документов, который подается в суд.

Если уже есть письменный отказ из управления образования, то можно никому не писать, а предпринимать меры, предусмотренные законодательством для защиты права вашего ребенка на образование, то есть обращения в суд и прокуратуру.

Шаблон ходатайства

Председателю комиссии отдела образования ***** района ***** города (указываем название города) по комплектованию детьми ДОУ, реализующих программы дошкольного образования

***** (Ф.И.О. председателя)

от руководителя ***** (указываем название организации) ***** (указываем Ф.И.О. руководителя)

   ХОДАТАЙСТВО   

В связи с необходимостью выхода нашего сотрудника ***** (ваши Ф.И.О.) на работу прошу предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ***** (указываете район) для ребенка ***** (Ф.И.О. вашего ребенка) ***** года рождения, проживающей по адресу *****. Далее говорим о вашей ценности как работника, о том, вкладе, который вы внесли в развитие организации, и, соответственно, развитие района.

Копия свидетельства о рождении прилагается.

Дата, подпись, расшифровка подписи.

Шаблон заявления на имя начальника управления образования

Начальнику управления образования

Администрации г._________

от ____________(ФИО полностью),

проживающей(-его) по адресу:

_________ (домашний адрес с индексом)

Телефон: ________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ

Прошу предоставить место в ДОУ г.___________, расположенном в микрорайоне ____________________, моей(-му) дочери (сыну) ________ (ФИО полностью) ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, зарегистрированной(-ому) «___»________20___ г. в «Книге учета детей» управления по образованию «___»_________ 20___ г. в срок до 01.09.2011 г.

Прошу также разъяснить:

1)      какие действия предпринимались администрацией г.___________ для предоставления места в ДОУ конкретно моему ребенку с момента регистрации в «Книге учета детей» по настоящее время;

2)      законные причины непредоставления моему ребенку места в ДОУ ранее.

В случае невозможности предоставить место в ДОУ прошу выслать мне мотивированный отказ.

Ответ на заявление прошу выслать по вышеуказанному адресу в установленный законодательством РФ срок.

«___»___________2011 г.                                       _____________/____________________/

Образец жалобы в прокуратуру на детсад или школу

В прокуратуру 
г. ***
от *** (ваши Ф.И.О.),
домашний адрес: ***
контактный телефон: ***

ЖАЛОБА
    
  
Я, *** (ваши Ф.И.О.), прошу принять меры по факту имевшего место *** в школе / детсаду № *** дата *** нарушения закона, выразившегося в проведении вакцинации моего ребенка (или: в постановке моему ребенку пробы Манту) без моего ведома и согласия.
Основания:
1. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, статьи 32 (Согласие на медицинское вмешательство) и 33 (Отказ от медицинского вмешательства);
2.  Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», статья 5 (Права и обязанности граждан при осуществлении иммунопрофилактики) и статья 11 (О проведении вакцинации с согласия родителей несовершеннолетних).
Дата, подпись